Независимая оценка пожарного риска

Макаревич А.А.

Заместитель директора ДНД МЧС РФ

Принимая во внимание, что основу законодательной базы независимой оценки рисков должны составлять федеральные законы и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации основные усилия по созданию механизма независимой оценки рисков были направлены именно на их разработку и принятие.

В результате работы принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о пожарной безопасности», который определил одной из форм оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности – независимую оценку пожарного риска.

Данный Федеральный закон определил условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Статьей 6 установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

• в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
• пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим федеральным законом.

Кроме того Федеральныйзакон определил, что Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается МЧС России.

В рамках реализации вышеперечисленных положений Федерального закона, Министерством проводится работа по подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации, утверждающего "Порядок оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки риска".

Это правительственное решение, должно определить правила и процедуры проведения независимой оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности.

Порядком определены участники независимой оценки пожарного риска и основные требования, предъявляемые к ним.

Участники независимой оценки пожарного риска являются:

• эксперты по независимой оценки пожарного риска;
• организации по независимой оценке пожарного риска;
• хозяйствующие субъекты, в отношении которых проводится независимая оценка пожарного риска;
• страховые организации.

Экспертами по независимой оценке пожарного риска могут быть граждане Российской Федерации:

• имеющие высшее или среднее специальное пожарно-техническое образование или высшее техническое образование и стаж работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 5 лет на должностях, связанных с осуществлением пожарно-профилактической работы;
• прошедшие обучение по проведению независимой оценке пожарного риска и успешно сдавшие квалификационный экзамен.

Организациями по независимой оценке пожарного риска могут выступать юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и имеющие в своем штате не менее трех экспертов по независимой оценке пожарного риска.

Страховые организации, в целях осуществления предстраховой экспертизы объекта защиты, могут выступать в качестве заказчика независимой оценки пожарного риска.

Одним из основных условий допуска организаций и специалистов к проведению независимой оценки пожарного риска является их аккредитация и аттестация на проведение независимой оценки пожарного риска, порядок которой устанавливается МЧС России.

Несколько подробней остановлюсь на процедуре проведения независимой оценки пожарного риска.

Проведение независимой оценки пожарного риска может проводиться на объектах защиты хозяйствующих субъектов Российской Федерации любой организационно-правовой формы.

Независимая оценка пожарного риска будет проводиться по инициативе хозяйствующего субъекта в порядке и на условиях, определяемых гражданско-правовым договором.

Независимая оценка пожарного риска будет осуществляться путем проведения мероприятий связанных с:

• установлением полноты исполнения требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и разработанными в целях их реализации иными нормативными документами по пожарной безопасности;
• установлением соответствия расчетного значения пожарного риска допустимому значению пожарного риска, установленному нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Непосредственно процедуры проведения независимой оценки пожарного риска, их состав и последовательность проведения, будут определяться в договоре между организациями (экспертами) по независимой оценке пожарного риска и организациями, в ведении которых находятся объекты защиты, в отношении которых проводится независимая оценка пожарного риска.

Процедуры проведения независимой оценки пожарного риска должны быть прописаны в руководящем документе организации (руководстве по качеству) проводящей аудит пожарной безопасности.

Результатом проведения независимой оценки пожарного риска будет являться заключение о результатах проведения независимой оценки пожарного риска оформляемое организацией или экспертом проводившими оценку.

В заключении будет устанавливаться соответствие (несоответствие) объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами и иными нормативными документами по пожарной безопасности.

В случае соответствия объекта защиты установленным требованиям пожарной безопасности, отраженного в заключении о результатах независимой оценки пожарного риска, надзор за объектом защиты органами государственного пожарного надзора, проводиться не будет в течение периода действия заключения.

Срок действия такого заключения не должен превышать трех лет.

В случае несоответствия объекта защиты установленным требованиям пожарной безопасности проверяемой организации будет предложено принять меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности и в тридцатидневный срок уведомить организацию по независимой оценке пожарного риска, выдавшую заключение о принятых мерах.

По истечении срока устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в результате проведения независимой оценки пожарного риска, организация по независимой оценке пожарного риска, независимо от получения уведомления от проверяемой организации, проводит повторную проверку, предметом которой является контроль устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных ранее и изложенных в заключении.

В случае не устранения ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, организация по независимой оценке пожарного риска (эксперт по независимой оценке пожарного риска) направляет в органы государственного пожарного надзора по месту расположения проверяемой организации заключение с отметкой о не устраненных нарушениях требований пожарной безопасности.

Информация о не устраненных нарушениях требований пожарной безопасности на соответствующем объекте, полученная от организации по независимой оценке пожарного риска (эксперта по независимой оценке пожарного риска), является основанием для органов государственного пожарного надзора на проведение внепланового мероприятия по контролю (надзору).

Принятие данного нормативного правового акта позволит:

• повысить уровень защищенности населения, имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• снизить административную нагрузку на субъекты хозяйственной деятельности в результате вывода их из сферы обслуживания государственных надзорных органов;
• освободить органы государственного пожарного надзора от проведения контроля на объектах защиты, на которых проведена независимая оценка пожарного риска;
• учесть результаты независимой оценки пожарного риска при назначении сумм страховых сборов и дифференцировать их в зависимости от уровня защищенности объекта.
• обеспечить прозрачность процедур осуществления государственного надзора, и как следствие снизить проявление коррупции.

Очевидно, что наряду с принятием нормативных правовых актов устанавливающих правовые основы реализации механизма независимой оценки пожарного риска, необходима разработка комплекса организационно – методических документов определяющих единые требования:

• к оформлению и оценке качества проведения независимой оценки пожарного риска;
• к порядку подготовки экспертов по независимой оценке пожарного риска и оценке их квалификации,
• к порядку аттестации экспертов по независимой оценке пожарного риска и аккредитации организаций по независимой оценке пожарного риска
• к ведению реестров заключений по независимой оценке пожарного риска, экспертов и организации по независимой оценке пожарного риска.
• к методикам расчетного определения пожарного риска.

В этой связи Министерством ведется работа по подготовке соответствующих нормативных правовых актов в этой области:

1. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»;
2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка проведения оценки пожарного риска»;
3. Проект приказа МЧС России «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности».

Нормативно – методическое обеспечение независимой оценки пожарного риска в настоящее время регулируется следующими документами:

1. Приказ МЧС России от 20.11.2007 г. № 607 утвердивший Порядок добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (зарегистрирован в Минюсте России Рег. № 10597 от 30.11.2007 г.).

Приказ призван обеспечить доверие к деятельности организаций осуществляющих независимую оценку рисков на основе подтверждения и официального признания их компетентности выполнять работы по независимой оценке рисков, а также создания условий для взаимного признания результатов их деятельности.

Данным Приказом определены направления видов деятельности, по которым проводится аккредитация организаций претендующих на выполнение работ по независимой оценке рисков, а также соответствующие комиссии по аккредитации, в полномочия которых входит аккредитация организаций претендующих проводить работы одного или двух и более субъектов Российской Федерации.

Утвержденным Порядком установлена последовательность прохождения заявителями этапов аккредитации, каждый из которых проводиться при положительном результате предыдущего.

Вместе с этим в порядке определены:

• перечень документов предоставляемых заявителем в аккредитующую организацию для проведения их экспертизы, в установленном порядке.
• требования к помещениям (зданиям) организаций претендующих на аккредитацию в области подготовке и повышению квалификации специалистов по оценке рисков;
• требования к образованию и квалификации специалистов организаций претендующих на проведение работ по независимой оценке рисков, а также к их штатной численности в соответствии с направлениями их деятельности.
• условия признания не действительным свидетельства об аккредитации, проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций и повторной их аккредитации по истечению срока действия свидетельства по аккредитации.

2. Приказ МЧС России от 13.03.2008 г. № 119 «Об утверждении Порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности», которым на Государственную экспертизу МЧС России возложены функции по предварительной подготовке материалов, по:

• приему и регистрации заявлений организаций, претендующих на добровольную аккредитацию на проведение работ по оценке рисков или подготовке и повышению квалификации специалистов по оценке рисков
• рассмотрению заявлений и документов заявителей, представленных на аккредитацию, организацию их экспертизы и подготовку заключений о готовности заявителя к осуществлению заявленной деятельности, а также проведение при необходимости, проверки заявителя по месту осуществления им деятельности;
• регистрации и ведению реестра выдаваемых свидетельств об аккредитации заявителей;
• регистрации заключений по оценке рисков и ведение реестра выданных заключений;
• организационному обеспечению проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций.

3. В целях организации и проведения работ комиссии по аккредитации организаций претендующих на проведение работ по независимой оценке рисков разработано и утверждено Приказом МЧС России от 13.02.2008 г. № 67 Положение о комиссии МЧС России по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, которым определены задачи, функции, состав и порядок организации деятельности комиссии МЧС России.

4. Персональный состав Комиссии утвержден приказом МЧС России от 18.08.2008 № 470.

5. Приказ МЧС России от 01.10.2007 № 517. "Об утверждении Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами гражданами установленных требований пожарной безопасности".

Этим документом, определен порядок осуществления пожарного надзора, в соответствии с которым объекты, прошедшие в установленном порядке независимую оценку рисков, не включаются в соответствующие планы мероприятий по надзору. Их проверка органами пожарного надзора проводится только в случаях, когда объектом защиты не выполняется план устранения недостатков, выявленных в ходе оценки риска.

Это положение позволяет собственникам объектов самостоятельно выбрать форму организации контроля за соблюдением требований пожарной безопасности. При этом, инспекторский состав, закрепленный за объектом, на котором проведена независимая оценка рисков, процессуально защищен от уголовного преследования в случае наступления негативных последствий пожара.

Хотелось бы отметить, что механизм проведения независимой оценки пожарного риска позволяет использовать ее результаты при реализации других форм оценки объектов защиты требованиям безопасности: при составлении декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности объектов защиты, а также в области страхования: при определении страховых тарифов и коэффициентов к ним для страхования гражданской ответственности владельца объекта защиты.